CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 402 / 2013

Dosar nr. 461 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.72 din 14.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul stabilirii, astfel cum rezultă din cuprinsul Notei de fundamentare, a unor măsuri pentru menţinerea predictibilităţii cadrului legislativ privind promovarea energiei electrice produsă din surse regenerabile de energie, având în vedere creşterea necontrolată a preţurilor energiei electrice pentru consumatorii finali, premisele depăşirii, în anul 2013, a capacităţilor de racordare şi de echilibrare a sistemului energetic naţional, impactul negativ asupra competitivităţii sectorului industrial şi suprapunerea creşterilor de preţ cu efecte cumulate peste calendarul de liberalizare a preţurilor la energie.

Prin măsurile propuse se urmăreşte evitarea supracompensării sau diminuarea acesteia, dacă este cazul, precum şi evitarea creării unui avantaj competitiv necuvenit pentru producătorii de energie din surse regenerabile beneficiari ai schemei de sprijin autorizată prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) acordat României - „Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ, deşi nu-şi propune să transpună un act juridic european, cade sub incidenţa principiilor şi obiectivelor ce guvernează Politica Uniunii Europene în domeniul energiei, astfel cum acestea sunt fundamentate în prezent prin Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), prezentând tangenţe şi cu reglementările statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul protecţiei mediului, în segmentul legislaţiei europene – Mediu, în sectorul - Spaţiu, mediu şi resurse naturale.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, semnalăm adoptarea, la data de 23 aprilie 2009 a Directivei nr.2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE, act juridic european ce a fost preluat în legislaţia internă de profil prin adoptarea Legii nr.139/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, prin care s-a majorat numărul certificatelor verzi acordate producătorilor de energie electrică provenită din surse regenerabile de energie (E-SRE). Potrivit acestui sistem, producătorii de E-SRE primesc un număr de certificate verzi, între 1 şi 6, pentru fiecare MWh de energie electrică produs şi livrat în reţele, în funcţie de resursa/tehnologia utilizată, iar furnizorii de energie electrică au obligaţia achiziţionării unei cote obligatorii de certificate verzi, cu includerea proporţională a valorii acestora în factura consumatorilor finali.

Sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie instituit prin Legea nr.220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a fost autorizat, astfel cum se precizează şi în cuprinsul Notei de fundamentare, de către Comisia Europeană în 7 iulie 2011 prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) acordat României - „Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”. În conformitate cu prevederile acestei decizii europene autorităţile române şi-au asumat obligaţia monitorizării costurilor şi veniturilor producătorilor beneficiari ai schemei de sprijin în vederea diminuării supracompensării, dacă este cazul, pentru ca schema să nu conducă la un avantaj competitiv necuvenit.

Datorită faptului că, pentru consumatorul final de energie electrică, pentru anul 2013, s-a estimat o creştere de 1,5% faţă de anul 2012, această cotă estimată de certificate verzi va genera un impact la consumatorul final de energie electrică de aproximativ 53 lei/MWh pentru anul în curs.

Mai mult, iniţiatorul a precizat că există premisele ca la sfârşitul anului 2013 să se depăşească semnificativ puterea electrică instalată în centralele electrice din surse regenerabile (datorită numărului mare de solicitări de noi acreditări aflate în curs de soluţionare pentru punerea în funcţiune a centralelor electrice care utilizează energie eoliană şi solară) prevăzute atât la nivelul stabilit în Planul Naţional de Acţiune în Domeniul Energiei Regenerabile (PNAER), cât şi în documentaţia trimisă Comisiei Europene în procesul de autorizare a sistemului de promovare prin certificate verzi, ceea ce va conduce la depăşirea bugetului anual estimat prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 (aproximativ 14.504 milioane lei pentru valoarea certificatelor verzi emise de autorităţile române, acordate ţării noastre în anul 2013, conform tabelului 1 din decizia europeană).

Din analiza comparativă efectuată asupra prezentului proiect, în raport de principiile de stabilitate, predictibilitate şi neretroactivitate ale conţinutului Deciziei Comisiei Europene nr.4938/2011 şi ale art.4 din Directiva 2009/28/CE, a rezultat că finalitatea demersului normativ a fost atinsă, iniţiatorul reuşind îmbunătăţirea cadrului legal în domeniu, respectiv Legea nr.228/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, într-o manieră corectă şi adaptată realităţilor naţionale, corelată cu obiectivul asumat de România la nivelul anului 2020 privind ponderea energiei produsă din surse regenerabile de energie în consumul total final de energie electrică.

3. Pentru o redactare proprie stilului normativ, este necesară eliminarea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” din finalul titlului.

4. La preambul, la primul alineat, semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, trimiterile se fac la dispoziţiile actelor normative din dreptul intern ce au transpus directive comunitare şi nu la actele comunitare ce au fost deja transpuse în dreptul intern.

Ca urmare, se impune înlocuirea trimiterii la Directiva nr.2009/28/CE cu trimiterea la actul normativ din dreptul intern care a transpus această directivă, respectiv: „potrivit prevederilor art.13 din Legea nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, la al treilea alineat, pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „inaplicabilitatea Legii 220/2008” trebuie înlocuită cu sintagma „inaplicabilitatea dispoziţiilor Legii nr.220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţii de modificare şi, respectiv, de completare subsumate art.I să fie reformulate, astfel:

„1. Alineatul (7) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„2. După alineatul (2) al articolului 6, se introduc două noi alineate, alin.(2¹) şi (2²), cu următorul cuprins:”;

Având în vedere că dispoziţiile de la pct.3, 5 şi 6 privesc modificarea alin.(7), (8) şi (10) ale aceluiaşi art.6, propunem ca soluţiile de modificare să fie redactate într-un singur text, marcat ca pct.3, astfel:

            „3. Alineatele (7), (8) şi (10) al articolului 6 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste alineate, fiind necesară eliminarea din text a dispoziţiilor de modificare de la pct.5 şi 6.

            Această observaţie implică renumerotarea celorlalte puncte ale art.I.

                        „4. Alineatul (7¹) al articolului 6 se abrogă.”;

Totodată, deoarece intervenţiile legislative de la actualele pct.7 – 11 vizează modificarea majorităţii celor 6 alineate ale art.8, precum şi completarea acestuia cu alte 4 noi alineate, pentru supleţea reglementării şi pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem modificarea în întregime a respectivului articol.

Ca urmare, punctele menţionate vor fi comasate într-un singur punct, marcat ca pct.6, cu următoarea formulare:

            „5. Articolul 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

 În continuare, se va reda textul propus pentru art.8, fiind necesară eliminarea din cuprinsul proiectului a dispoziţiilor de modificare şi de completare marcate ca pct.7 - 11. 

„6. După alineatul (1) al articolului 9, se introduc două noi alineate, alin.(1¹) şi (1²), cu următorul cuprins:”;

„7. Alineatul (2) al articolului 9 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„8. Alineatul (2²) al articolului 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„9. La alineatul (1) al articolului 13, litera d) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„10. La alineatul (2) al articolului 25, după litera c) se introduce o nouă literă, lit.d), cu următorul cuprins:

„11. Articolul 29 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            6. La pct.2, pentru considerente de ordin normativ, textul propus pentru alin.(2¹) al art.6 va debuta, astfel: „În perioada 1 iulie 1013 – 31 decembrie 2016 se amână...”.

            De asemenea, textul propus pentru alin.(2²), trebuie reformulat, după cum urmează:

„(2²) Recuperarea certificatelor verzi amânate potrivit prevederilor alin.(2¹) se va face începând cu data de 1 ianuarie 2017 pentru centralele prevăzute la alin.(2¹) lit.a) şi c) şi, respectiv, începând cu data de 1 ianuarie 2018 pentru centralele prevăzute la alin.( 2¹) lit.b). Modalitatea de recuperare eşalonată a numărului de certificate verzi amânate potrivit prevederilor alin.(2¹) se stabileşte de ANRE şi se aprobă prin ordin al conducătorului instituţiei”.

7. La actualul pct.3, pentru o redactare specifică normelor de tehnică legislativă, se impune ca trimiterea din textul propus pentru art.6 alin.(7) lit.b) să fie reformulată, astfel: „prevăzut la alin.(2), (4) sau (5), după caz”.

8. La actualul pct.7, în textul propus pentru art.8 alin.(1) teza a doua, expresia „exceptate conform alin.(8)” trebuie înlocuită cu expresia „exceptate potrivit prevederilor alin.(8)”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textele propuse pentru alin.(4) şi (6) ale art.8.

Totodată, referitor la textul propus pentru alin.(2) al art.8, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „în condiţiile art.4 alin.(7)” va fi înlocuită cu expresia „potrivit prevederilor art.4 alin.(7)”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textele propuse pentru alin.(7) al art.8 şi alin.(3) al art.29.

În textul propus pentru alin.(8), pentru o redactare proprie stilului normativ, sintagma „prevederilor Legii nr.220/2008 cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită prin sintagma „prevederilor prezentei legi”, iar expresia „aşa cum este menţionat la alin.(1)” va fi înlocuită cu expresia „astfel cum este prevăzut la alin.(1)”.

De asemenea, pentru precizia şi corectitudinea normei, se impune menţionarea în textul propus pentru alin.(9) a naturii actelor prin care ANRE va stabili procedura de aplicare a prevederilor alin.(8) al art.8, precum şi termenul/termenele în care le va emite.

În textul propus pentru alin.(10), termenul „Hotărâre” din sintagma „prin Hotărâre a Guvernului” se va scrie fără majusculă.

9. La actualul pct.13, referitor la textul propus pentru alin.(2) al art.9, întrucât trimiterea din text este redactată inadecvat sub forma „conform prevederilor legale în vigoare”, este necesară înlocuirea acesteia cu o trimitere expresă la actul sau la actele normative avute în vedere.

10. La actualul pct.17, referitor la textul propus pentru alin.(3) al art.29, pentru claritatea şi corectitudinea normei, se impune inserarea expresiei „şi se aplică” antepusă sintagmei „centralelor/grupurilor electrice deţinute de producătorii de energie electrică din surse regenerabile de energie”.

11. Întrucât art.V alin.(1) şi art.VI cuprind dispoziţii de abrogare a unor prevederi ale aceluiaşi act normativ, respectiv Legea nr.134/2012, pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative, sugerăm comasarea acestora într-un sigur articol, marcat ca Art.V, care va cuprinde pe lângă dispoziţia de abrogare şi datele de identificare ale respectivului act normativ, astfel:

„Art.V. - Alineatul (3) al articolului II şi articolul III din Legea nr.134/2012 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.88/2011 privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.505 din 23 iulie 2012,  se abrogă”.

Pe cale de consecinţă, actualul art.VI va fi eliminat din cuprinsul proiectului.

Totodată, ipoteza juridică prevăzută la alin.(2) al actualului art.V va fi marcată ca articol distinct, respectiv art.VI. 

De asemenea, referitor la textul propus pentru alin.(2) al actualului art.V, semnalăm că norma de trimitere la „art.I pct.16” este incorectă, întrucât textul propus la pct.16 al art.I nu se referă la măsuri care se adoptă în baza raportului de monitorizare. Se impune revederea normei de trimitere, precum şi eliminarea din text a sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”, ca inadecvată.

12. La art.VII, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea expresiei „Clauza suspensivă”, din debutul textului.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.402/16.05.2013